本文摘要：湖南省经信委向法治周末记者获取的一份资料表明，湖南多家贸易企业收售非法盗采和指的稀土矿产品，当作“白稀土”“隐士”市场的“洗白”工具。

湖南省经信委向法治周末记者获取的一份资料表明，湖南多家贸易企业收售非法盗采和指的稀土矿产品，当作“白稀土”“隐士”市场的“洗白”工具。这些“洗白”后的“白稀土”之所以能大量弥漫市场，且屡禁不止，相当大的原因在于其价格比正规渠道的稀土价格低很多“目前我国稀土市场中‘白稀土’到底占到比多少，并没一个清楚的统计资料，有人说道小于30%，也有资料说道占到一半以上。”稀土永磁产业在线材料部负责人吴辰辉告诉他法治周末记者，“交易‘白稀土’仍然是稀土市场一个心照不宣的不存在。”日前，这湖看起来安静的深潭被一枚石子超越。

2014年4月以来，由工业和信息化部联合，湖南省经济和信息委员会(以下全称“湖南经信委”)会同湖南省公安厅、有色金属管理局等多部门构成专项调查组，对湖南省稀土市场展开了专项检查。经过数月排查，调查结果揭晓。在湖南经信委工作人员获取的《湖南省严厉打击稀土违法违规行为》信息专报(以下全称“专报”)中，法治周末记者看见，此次专项行动共计公安部门还包括长沙、永州、湘西自治州在内的7家牵涉到稀土违法违规的企业，公安部门因涉嫌违规稀土4400余吨，涉嫌金额高达7.3亿元。

同时，有媒体报道，上述7家企业收售非法盗采和指的稀土矿产品，当作了“白稀土”“隐士”市场的“洗白”工具。有媒体称之为，这些“洗白”后的“白稀土”大量弥漫市场，甚至流入两家总部坐落于北京的大型央企。但这一消息未获得湖南省经信委工作人员的证实。“监管机构定义的‘白稀土’，还包括私凿乱采的稀土和没按照国家指令性计划生产的稀土两种。

如果中国稀土企业几乎按照国家指令性计划展开生产的话，生产能力不会受到限制，造成很多企业经常出现‘吃不饱’的状况。这个问题仍然后遗症着我国稀土行业，也是我国‘白稀土’屡禁不止的根源。”吴辰辉讲解道。

利用稀土专用发票“洗白”工业和信息化部印发的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》规定，企业并未取得计划指标，不得专门从事稀土矿产品和稀土冶金分离出来产品的生产。工业和信息化部负责管理计划的编成、发布命令、监督和管理工作。然而，有很多企业仍在指令外展开生产。“从公安部门情况看，一些企业通过多种手段，并购非法盗采和指的稀土矿产品，当作‘白稀土’非法流通的‘白手套’，最后再行‘合法’地卖给下游冶金分离出来企业，很大地妨碍了稀土市场的长时间生产秩序。

”上述湖南经信委工作人员说明道。据法治周末记者理解，被公安部门的7家企业尽管产于于湖南省的长沙、永州和湘西州三地，但并非独立国家涉嫌，而是各有分工、合作，构成一条高速运转的“黑色”产业链，一步步已完成“白稀土”的“洗白”工作。

“非法铁矿出来的稀土，一般要经手多家贸易公司。”一位参予此次整治行动的调查组工作人员向法治周末记者讲解道，“再行由一家贸易公司将‘白稀土’卖进去，再行销售给另外一家或多家贸易公司。

后者一般是能出示稀土专用发票的。”这里的稀土专用发票，所指的是稀土专用增值税发票。

资料表明，国家税务总局2012年公布通报，称之为“为强化对专门从事稀土产品生产、商贸流通的增值税一般纳税人的增值税管理，自2012年6月1日起，稀土企业必需通过增值税防伪税控开票系统(稀土企业专用版)出示增值税专用发票和增值税普通发票，发票的密文皆为二维码形式”。此举意图强化对稀土行业的监管。而这些不法来源的稀土矿产品因为享有了稀土专用发票，身份以求“洗白”。

“此后，这些被‘洗白’的稀土产品再行通过正规渠道，出售到冶金分离出来厂手中。”前述调查组工作人员称之为。据专报信息表明，上述7家被公安部门的企业中，花垣县和顺矿业有限公司、花垣县森源矿业有限责任公司(以下全称“森源矿业”)、保靖和丰矿产品贸易有限公司、江华稀土研发有限责任公司4家企业更加多参予购置“白稀土”的第一步，而湖南和金商贸发展有限公司(以下全称“和金商贸”)、湖南和丰化工有限公司(以下全称“和丰化工”)、双牌县富益贸易有限公司(以下全称“富益贸易”)3家贸易企业则扮演着“白手套”角色。

以森源矿业为事例，据资料表明，该公司曾先后借此商国汽(北京)有限公司购置违规中钇富铕混合稀土矿108.2吨，同时从最少7个私人老板手中并购中钇富铕混合稀土矿大约450吨。此前，曾有媒体报道，前4家企业并购的非法稀土矿产品，其后随之流向和金商贸、和丰化工、富益贸易3家企业。

而这3家贸易企业除了向上述4家生产型企业展开订购外，还与北京、广西等其他渠道的稀土矿源维持着贸易往来。“后3家企业在并购了违规企业的产品(稀土)后，同时给产品(稀土)出示了稀土专用增值税发票。

”前述调查组工作人员对法治周末记者说明道，“这些产品被‘去除’后，无法说道它是合法的，但对于冶金分离出来企业来说，很多是只要有发票就可以订购。”有业内人士曾公开发表回应，稀土专用增值税发票，与之前稀土行业实施的普通增值税发票并没显著的有所不同，只是减少了加密功能，“只要以前班车过稀土增值税发票的稀土公司，还包括贸易商，不管是不是享有指令性计划，都可以申请人获得，提供专用发票的门槛并没过于大容许”。“因此，专业发票制度对于行业的管理效果并不大。

”吴辰辉说道。“白稀土”的“价格优势”“每年几万吨的‘白稀土’冲击市场，这种局面再行持续下去，稀土行业的身体健康发展不会大不受妨碍。”谈到当下的稀土白产业链，杭州永磁集团有限公司销售总经理贾颖燕忧心忡忡。

“‘白稀土’成本太低，在市场上优势相当大。”“铁矿稀土原矿的成本最多只要4万多元/吨，但它确实的价值有十几万元一吨。

”在2014年8月8日完结的第六届张家口稀土产业论坛上，有专家回应。据法治周末记者理解，企业铁矿稀土原矿要缴纳17%的增值税，而由于各地标准有所不同，资源税也要交纳2万元至3万元平均，再行再加矿补费等，目前正规化矿种的离子型稀土在市场上的流通价格大都在19万元/吨至21万元/吨。

而非法铁矿企业几乎躲避了这部分税费，流通价格只有9万元/吨到13万元/吨，这样较低的价格也给了“白稀土”相当大的生存空间。“当前稀土市场下滑，正规化企业被‘白稀土’挤得日子更加伤心了。”吴辰辉讲解道，“而国家指令性计划又让很多从上游到下游的稀土企业经常出现生产能力闲置。

为了不吃饱饭，这些闲置的生产能力也就沦为了消化非法铁矿的稀土矿最差的渠道。”根据稀土行业协会的统计资料，2013年国家发布命令的稀土矿产品总量掌控指标并无法符合国内市场需求。2013年的指令性计划供应量总计105000吨，其中北方矿87100吨，南方矿17900吨。

但适当的国内总需求却超过151740吨，其中北方矿市场需求125168吨，南方矿必须26572吨，适当总缺口约46740吨，北方矿补38068吨，南方矿补8672吨。“供不应求本不应是必定的，但现在供大于求的实际情况却一直不存在。

”在8月8日刚完结的第六届张家口稀土产业论坛上，中国稀土协会副秘书长陈占恒分析。而“白稀土”屡禁不止的背后除了利益驱动外，地方政府对个别企业的违规行为采行阻挠甚至纵容态度，也沦为其洪水泛滥的最重要原因。

“在去年江西赣州市安远县非法稀土铁矿案件中，当地县委书记、分管工业的常委委员、副县长兼任公安局局长皆被公安部门。这起案件充份曝露黑色利益链背后的官商勾结现象。”工信部原材料工业司巡视员贾银松讲解道，“因为南方矿的铁矿大都在深山老林里，铁矿周期最慢也得耗时两个月，没当地官员的因应，这个事干不成。

”稀土重复使用项目仍须要严管资料表明，为规范稀土市场，2011年至2014年，工信部先后4次使出，积极开展稀土行业秩序专项整治行动。据已发布的数据表明，在过去两年中，涉及部门早已公安部门违法勘查和铁矿稀土案件600余起，砸毁非法采矿点14个，勒令近90家矿山和稀土分离出来冶炼厂投产、排查。然而却有不愿明示的业内人士回应，专项整治活动的确不会在短期内获得较小效益，但我国稀土产于区域普遍，往往专项活动一过，不法分子又争相活跃一起，一些非法铁矿、冶金分离出来厂也在“风头”过后死灰复燃。

“现有政策中缺少具体的界定标准，这为处置非法稀土企业带给可玩性。而只有搞清楚哪些是非法稀土生产企业，才能对稀土‘白产业链’展开准确压制。

”上述业内人士回应。中国稀土行业协会秘书长马荣璋也曾公开发表明确提出，中国现有稀土行业的法律法规不完备，压制非法生产销售稀土企业的部分行政措施，缺少法律法规和政策条文的反对。企业违法成本低，在稀土矿的铁矿和重复使用上，也缺少规范性文件来具体行政审核权限。“众多稀土重复使用项目(这种项目的主要业务有误处置工业废料)以重复使用稀土名为，行‘白稀土’并购、加工、销售之鉴，为稀土‘黑色产业链’获取了生存空间。

”马荣璋说道，“但这些企业却多不出处置企业范围之内。”2013年，中国稀土行业协会对稀土废料重复使用企业展开专门调研，调查结果显示，全国共计稀土废料综合重复使用企业56家，其中江西39家，江苏4家，湖南3家，内蒙古、山西各2家，河南、山东、广东、浙江、云南各1家。“这其中，2011年以来各地突击审核的企业占到90%，废料处置能力约19.06万吨。其中，钕铁硼、荧光粉、抛光粉的废料处置能力分别为14.17万吨、2.31万吨和2.15万吨。

”马荣璋讲解道。“但2012年，全国钕铁硼年产量仅有8万吨，废料按30%计算出来，也只有2.4万吨;荧光粉、抛光粉的产量都不低，应当没充足的废料可供这些稀土废料综合重复使用处置企业展开处置。

”他回应，“这里有一部分企业，以综合重复使用利用废料之名，行原矿分离出来之鉴，对正规化原矿铁矿企业包含相当大冲击。”管理不应制度化、常态化面临上述稀土市场长期存在的问题，贾颖燕回应，目前没更佳的解决办法，不能从容许生产能力著手。然而，预示这一问题而来的是，我国目前早已开始大力支持六大稀土集团的重新组建工作。

“日益白热化的竞争环境，让生产能力容许这一方法无法实行。”吴辰辉回应，要想要根除“白稀土”，从源头上压制稀土的非法铁矿，增进稀土行业身体健康发展，必需把管理措施制度化、常态化，才能起着更佳的效果。他明确提出，我国应当尽早实施国家稀有金属生产销售管理条例，完备铁矿、冶金分离出来、深加工、贸易、废料重复使用利用等稀土生产经营项目的审核制度，具体审核部门、审核权限和程序，为界定非法企业获取操作性强劲的标准。

中国稀土学会副秘书长张安文也尊重了这一观点：“我们还要更进一步具体报送间及地方政府部门的责任分工，把执法人员工作焦点松动，构成省市县乡各级政府、部门之间高效协作的稀土生产销售监管体系。”回应，湖南经信委工作人员告诉他法治周末记者，专项整治行动过后，湖南省下一步的工作目标就是按照国家稀土整治工作总体部署拒绝，完备稀土整治长效工作机制。“我们不会创建一个省级稀土铁矿、冶金分离出来、重复使用利用企业的生产经营档案，将生产能力、原料来源、生产及销售数量、销售下落等数据填表建档;对稀土生产企业，还包括稀土资源重复使用利用企业展开检查，及时公安部门违法违规行为;对工信部联原函〔2013〕344号文获取的68家核查企业实行动态监测，重点追踪，防止出现声浪，确保长时间的稀土生产和市场秩序。

”该湖南经信委工作人员回应。同时，上述工作人员讲解，湖南省还不会切实加强和提高稀土管理工作，反对指导湖南省稀土产业集团减缓前进稀土资源整合和企业牵头重组工作，将集团公司培育沦为集稀土铁矿、冶金分离出来、精妙加工、应用于研发于一体的大型稀土产业集团，打造出省级稀土产业发展平台。

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